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北京市人大常委会求解超大城市交通治理困局

经营管理 时间:2019-01-10 20:07:37 我要投稿

原标题:市。人大常委会求解超大城市交,通治理困局

朝阳区垡头地区电动自行。车临时标识核发站,市民申领临时牌照。北京日报记者 潘之望摄

朝阳区垡头地区电动自行。车临时标识核发站,市民申领临时牌照。北京日报记者 潘之望摄

东城区永定门东街至天坛东路路段,停,车管,理员向车主派发停,车电子收费宣传单。北京日报记者 潘之望摄

东城区永定门东街至天坛东路路段,停,车管,理员向车主派发停,车电子收费宣传单。北京日报记者 潘之望摄

长安街王府井路口,交警对一辆正要拐弯驶上长安街的电动自行。车驾驶员进行劝导。 北京日报记者 邓伟摄

长安街王府井路口,交警对一辆正要拐弯驶上长安街的电动自行。车驾驶员进行劝导。 北京日报记者 邓伟摄

北京日报记者 高枝

越来越多的电动自行。车挂上橙色“京临”车牌、白天路侧停,车不满15分钟不再收费、“黑车”司机不接受处罚将被列为“老赖”、东城区、西城区和通州区率先全面实现电子收费……一年来,首都市民的出行环境有了很多新变化。

首都交,通问题是习近平总书记在2014年视察北京时指出的令人揪心的“大城市病”,也是市委高度关注的民生难题。新版《北京城市总体规划》明确要求,标本兼治治理交,通拥堵,综合运用法律、经济、科技和行政手段,加快建设完善城市综合交,通体系。

制定机动。车停,车条例、非机。动车管,理条例、查处非法客运若干规定,修订道路交,通安全法实施办法,届首之年,面对广大市民和代表们对有序、规范、畅通的交,通出行环境的强烈呼吁,市。人大常委会以“问题引导立,法、立,法解决问题”为思路,直面交,通难题,加快立,法步伐,一年内密集出台、修订四部交,通领域地方性法,规,打出“立三法修一法”组合拳,为超大型城市交,通治理提供了“北京经验”。

立,法背景

以立,法回应民意

首都,“首堵”。

随着经济快速发展和城市规模逐渐扩大,大城市交,通问题之“痛”日益明显。高德地图发布的《2017年度中国主要城市交,通分析报告》显示,在2017年度超大、特大城市拥堵排名中,北京居首位。

造成道路拥堵的原因是多方面的。近十年来,我国城市发展突飞猛进,城市。人口剧增,伴随着的是机动。车数量的飞跃和城市道路建设的滞后。停,车难、停,车贵、乱停乱放让路面“堵上添堵”,“黑车”、“黑摩的”围堵地铁出入口、公交站台,横冲直撞、见缝插针让过往车。辆寸步难行,共享单车、快递外卖用车“野蛮生长”为北京交,通“又添新堵”……

在市十四届人大第一次和第三次会议上,共有3个代表团和179位市。人大代表提出了关于缓解交,通拥堵和加强机动。车停,车管,理方面的15件议案。年初的市十五届人大一次会议上,又有72位市。人大代表提出了关于规范共享单车和电动自行。车方面的4件议案。

静态交,通困局——“停,车难”影响动态交,通顺畅

停,车难是城市化发展中的普遍难题,在超大型城市北京,这一难题尤甚。

停,车位缺口大,停,车供需矛盾突出,抢占车位、私划车位、私装地锁、挤占消防通道停,车现象严重,核心区、中心城区、胡同和居住小区“一位难求”,道路、街巷两侧多排、无序停放车。辆更直接影响机动。车正常通行。

与停,车难相伴的是停,车贵、停,车收费混乱问题。居民不满车位价格上涨、停,车管,理费用过高,大量汽车停放在公共区域,给城市交,通造成了巨大压力。

动态交,通乱象——缺乏约束野蛮生长

除了静态交,通困局,动态交,通乱象亦愈发突出。长期以来,电动自行。车不需要任何门槛就能使用,交管部门也没有车。辆及车主信息。更有车主对交,通规则置若罔闻,仗着“没有牌照”随便闯红灯、抄近路、占车道,成为了新一代“马路杀手”。此外,共享单车快速发展,投放数量达220多万辆,在解决“最后一公里”通行难题的同时,也带来了过度投放、堆积占道,骑行者随心所欲违反交,通规则等问题。加上快递外卖行业用车、老年代步车、电动滑板车、独轮车等新代步工具大量涌上路面,各种车型、车速不一的车。辆混行在一起,致使交,通事故频发。与此同时,“黑车”、“黑摩的”、非法网约车等非法客运屡遭投诉,引发的公共安全隐患也亟待解决。

据统计,2013年至2018年8月,北京市发生涉及非机。动车交,通事故约30余万起,其中电动自行。车约18.7万起,占非机。动车事故总数的60%。

立,法过程

直击痛点精准发力为规范首都交,通秩序贡献法治力量立良善之法,立管用之法,要靠科学的立,法体制机制,使每一项立,法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任,规范公民、法人和其他组织的权利与义务。

四部交,通领域的法,规,统筹规范了机动。车和非机。动车两类主要交,通工具、个体出行和客运经营两类主要交,通行为,实现了对本市动态和静态两大交,通体系的立,法全覆盖,为推动形成首都交,通法治新秩序提供坚实的法治保障。

把住立项关——从政府规章上升为人大主导的地方性法,规

近年来,本市非机。动车特别是电动自行。车数量呈快速增长态势。据统计,本市各类非机。动车数量已经远远超过机动。车保有量,其中仅电动自行。车总保有量就达近400万辆,而且还在以每年50万至80万辆的速度迅猛增长。

然而,由于法律法,规对电动自行。车性质不明确、非机。动车登记制度名存实亡、监管不到位等原因,电动自行。车市场陷入“野蛮生长”。据有关行业协会统计,目前全市超标电动自行。车数量达300多万辆,占电动自行。车总数的80%。这些超标车。辆速度快、重量大、制动性能不稳定,与此同时,无牌无证、假牌假证、逆行、“霸占”机动。车道、乱停乱放等违法现象多发高发。超标电动自行。车如脱缰野马,成为危害道路交,通安全的隐患。

近年来,社会各界要求对电动自行。车加强管,理的呼声日益强烈。市十四届人大期间,共有51位代表提出关于加强对非机。动车管,理的建议。市十五届人大一次会议上,又有6位代表提出相关建议。

考虑到非机。动车管,理工作的紧迫性,市政府将非机。动车管,理立,法列为2017年市政府立,法工作计划中力争完成的规章项目。市委明确,对本市非机。动车管,理要从源头抓起,形成从生产、销售到登记、通行、停放的全过程、全覆盖的监管体系,对违法行为要加大惩处力度。

而在调研起草过程中发现,非机。动车管,理立,法所涉法律关系复杂、利益群体较多、各方诉求多元,而政府规章受制于自身立,法权限,调整的范围、处罚的力度都相对有限,因此需要由人大制定地方性法,规,以规定出更有效的管,理措施和更严格的法律责任。

同时,考虑到非机。动车关系到广大市民切身的财产权利,需要有更广泛的民主程序和更严格的审议程序,来保障民意民情得到充分的吸收与采纳。因此,决定将非机。动车管,理立,法形式从政府规章上升为地方性法,规,为非机。动车管,理提供更精准、有效的制度规范。

市。人大常委会随即开展论证调研,就法,规的必要性、可行性等听取各方意见。2017年12月7日,市。人大常委会主任会议经过研究讨论同意立项,要求条例着眼于为治理“大城市病”,提高城市精细化管,理水平,缓解交,通拥堵提供法治保障。同时,要加强非机。动车管,理条例和机动。车停,车条例的立,法工作,形成对机动。车、非机。动车两类重点交,通工具和动态、静态两大交,通体系立,法的有效覆盖。

从“立一法”到“立一法修一法”

除了电动自行。车外,动力驱动的三轮车、四轮车以及快递、外卖等行业用车管,理也是公众关注度较高、反映强烈的突出问题之一。

立,法初期,在市政府提请审议的《非机。动车管,理条例(草案)》中,曾一度将老年代步车、快递车、外卖车的行政处罚措施放在“附则”章中。市十五届人大常委会三次会议对条例草案进行第一次审议时,草案一审稿中也涉及了动力驱动三轮车、四轮车的管,理问题。审议中,多位委员代表提出,动力驱动三轮车、四轮车,从性质上属于机动。车,快递、外卖用车绝大多数也属于机动。车。因此,草案已经超出非机。动车管,理的立,法范围。另外,草案附则中也不应出现法律责任的内容,这既不符合立,法技术规范,也与非机。动车管,理立,法的调整范围不符合。

如何既坚决管住老年代步车和快递车、外卖车的违法乱象,回应人民群众关切,又保证地方立,法质量、不出现明显的立,法瑕疵?市。人大常委会经过严谨论证后,提出了相应的解决方案:在对非机。动车管,理条例草案进行完善的同时,对《北京市实施〈中华人民共和国道路交,通安全法〉办法》进行修订,从法律上明确这些车。辆的机动。车属性,将对这些车。辆的管,理移至《办法》进行规范。

针对快递、外卖行业驾驶员违反道路交,通秩序比较普遍的情况,修订后的《办法》将快递、外卖企业的管,理行为纳入道路交,通安全防范责任制的范围,既考虑交,通秩序和交,通安全,又兼顾市民需要和相关行业发展,并授权市政府根据行业发展特点和发展需求研究制定快递、外卖等行业用车的管,理办法。

法律的牙齿既要“锋利”又要“位正”

为加大非法客运的惩治力度,对违法者形成有力威慑,《北京市查处非法客运若干规定(草案)》曾规定,对从事非法客运的本市车。辆不予办理车。辆更新手续,对外地车。辆不予办理进京证。然而,在公开征求意见时,多位法学专家、网约车经营企业和社会公众对此提出质疑,认为其合法性、合理性还存在较大分歧,且会对营运驾驶员造成过重的权益影响。

一系列调研论证随即展开。市。人大常委会先后组织两次专家论证会,征求了十多位法学专家的意见,召开三次部门座谈会,实地调研违法车。辆查处情况。经慎重研究,条例草案最终删去了这一内容。

删去有争议的处罚条款并不意味着要降低法律的惩戒力和威慑力。相反,法,规必须长出锋利的“牙齿”,才能更好地规范客运市场秩序,保障乘客合法权益。

为保证从严治理黑车的力度不减,市。人大常委会在反复征求全国人大法工委、司法部和多位法学专家意见的基础上,根据国家《行政处罚法》,借鉴上海立,法经验,为法,规草案增加了新的行政处罚条款,规定,从事非法客运经营被处罚三次以上的,暂扣六个月机动。车驾驶证。同时,“没收车。辆”的行政处罚让横冲直撞、隐蔽性强的“黑摩的”、克隆出租车“肉疼”,“扣押车。辆”的行政强制措施,也让违法运营的网约车感受到了法律的威慑力。

道之以政,齐之以刑。与上位法不一致的规定要及时调整删去,法律的牙齿要“锋利”,也要“位正”,才能让违法者有痛感,让人民群众有安全感。

在矛盾焦点上砍出精准一刀

非机。动车管,理条例属于社会领域立,法,缓解停,车难、治理停,车乱涉及政府、企业和公民等多个主体。作为超大型城市,北京的交,通承载力和城市资源的有限性决定了停,车位的供给不是按需提供,公共利益和居民停,车利益之间的矛盾必然存在。

法律是社会利益关系的调节器。要做出立,法决策,就必须妥善处理不同群体的利益诉求,如何在矛盾焦点上砍出精准一刀?

依托特有的“三级代表联动机制”,市。人大常委会广泛征求了近千位人大代表的意见。为了掌握基础数据,做到心中有数、有的放矢,市交,通委牵头,委托专业公司全面普查全市停,车资源,各区各部门积极行动,补充、核实相关数据。居住停,车位缺口总量高达129万个,核心区居住供需矛盾尤为突出;公共建筑夜间空闲车位超过90万个,车位错时共享和智能化信息化水平有待提升;乱停乱放、停,车不缴费的现象严重……

在充分调研论证的基础上,立,法思路逐渐明确,要充分发挥停,车管,理“以静制动”、缓解交,通拥堵的作用,按照“保居住、限过往,保存量、限增量”的原则,区分居住停,车和出行停,车,区分重点区域和非重点区域。既要适度满足居民的居住停,车需求,缓解中心城区的停,车难问题;又要从严控制出行停,车需求,降低中心城区的机动。车使用强度,为大多数的公众出行提供顺畅的交,通环境。

“快中有慢”最大程度尊重民意

从2018年3月29日首次审议,到5月30日进行二次审议,再到9月28日审议通过,6个月的审议过程中,《非机。动车管,理条例》经过了充分讨论,最大限度凝聚共识,深化了立,法的民主过程。

市。人大常委会采取实地调研、座谈会、专家论证等方式,征求市。人大代表,自行车电动车行业协会,生产、销售企业和行业专家的意见建议。2018年4月,市。人大常委会委托调查公司就条例立,法的相关问题,发放了3000份调查问卷,收集市民购买、使用非机。动车的行为与需求,了解掌握市民对非机。动车管,理政策及法,规的态度和评价,以及对立,法核心制度设计的支持度。

如何从销售端严格控制不符合国家标准的电动自行。车流入,实现电动自行。车的全环节管,理,是《条例》要解决的一个重要问题。对此,《条例》在禁止不符合国家标准的电动自行。车在北京销售的同时,为了引导市民购买、使用合标的电动自行。车,要求销售者将现行有效的产品目录和登记上牌的法律法,规等有关信息在销售场所显著位置公示。

管住了超标电动自行。车的增量,如何对存量部分做好管,理?《条例》在广泛征求意见的基础上,明确了对超标电动车实行3年过渡期的管,理措施。

审议过程中有意见认为,3年过渡期时间太长,应让超标电动自行。车加速淘汰。市。人大常委会经过调研论证后认为,立,法要顺应民意,超标电动自行。车必须管,而且要严管,但不能以牺牲公民的财产利益为前提,因此坚持过渡期时间为3年。过渡期满后,超标电动自行。车严禁上路行驶。

没有规矩,不成方圆。“快中有慢”的过渡期政策,照顾到了群众的现实需求;3年时限与电动自行。车使用寿命相结合,降低了可能造成的经济损失;期满后严查,用强制力和威慑力保障人民群众生命财产安全。

切实为电动自行。车套上规矩的笼头,把混乱的电动车“大军”赶进法治的轨道内行驶,立足现实,最大限度尊重民意,以实现秩序、效率与便民“三赢”的“有限宽容”,也为非机。动车治理提供了可供借鉴的经验。

记者观察

立,法组合拳贡献“北京探索”

“治堵保畅”是城市管,理工作的重要一环,既关乎一座城市经济社会健康发展,又涉及每一名群众切身利益。

真正的“良法”,是能为经济社会发展营造良好环境、提供坚强保障之法。平衡利益、调节关系、规范行为、化解矛盾,才能以良法促发展、保善治,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,确保社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

届首之年,市。人大常委会密集制定、修订的四部地方性法,规,既保证了单部法,规解决突出问题的针对性和实效性,又兼顾了同一领域法,规之间的关联性和协调性,既划清了机动。车、非机。动车的管,理界限,又实现了法,规草案和上位法、同位法协调一致,形成了对全市动态、静态两大交,通体系和机动。车、非机。动车两类重点交,通工具的有效覆盖,为推动形成首都交,通法治新秩序提供坚实的法治保障。

党的十九大报告提出:“推进科学立,法、民主立,法、依法立,法,以良法促进发展、保障善治。”科学立,法的核心在于尊重和体现客观规律,民主立,法的核心在于为了人民、依靠人民。依法立,法的核心在于立,法,规则和程序的合法性。新时代,人民群众不但期待进一步分享改革发展的成果,也期待进一步参与国家政治、经济、文化生活;不但期待自身权益诉求得到法律制度保障,也期待进一步参与维护社会公平正义的制度建设。

从坚持“小而精”,不搞分章设节、穿靴戴帽,虽然只有十六条,但惩处力度和刚性约束丝毫不打折扣的非法客运若干规定,到既回应市民群众关切,规范快递、外卖车。辆,又确保法,规合法性权威性不受损害的非机。动车管,理条例和道交法实施办法,再到充分发挥立,法机关在表达、平衡、调整社会利益中的主导作用,寻求民意“最大公约数”的机动。车停,车条例,一年来,市。人大常委会在地方立,法中迈出了坚实步伐,对科学立,法、民主立,法、依法立,法作出了生动诠释,也贡献了超大城市交,通治理的“北京探索”。

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